Аналитический разбор: Инициатива 11 стран по ужесточению шенгенских виз для россиян (июнь 2026) / Прогноз события
4 июня 2026 года издание Politico сообщило, что одиннадцать стран (Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Швеция, а также Исландия и Норвегия) направили письмо верховному представителю ЕС по иностранным делам Кайе Каллас и комиссару по миграции Магнусу Бруннеру. В документе они требуют ужесточить визовую политику Евросоюза в отношении российских граждан, ссылаясь на рост числа выданных шенгенских виз в 2025 году (623 451 против 565 719 в 2024-м) и практику «visa shopping». Авторы письма заявили о намерении поднять вопрос на полях заседания Совета министров юстиции и внутренних дел (JHA) 4–5 июня 2026 года.
Почему именно сейчас
Инициатива вышла на поверхность по нескольким причинам.
Официальная статистика выдачи Шенгенских виз для россиян, запросы, отказы, выданные визы по странам и многое другое - Статистика выдачи Шенгенских виз для россиян 2025: Итоги года
- Во-первых, после смены политической конфигурации в ЕС (ослабление позиции Венгрии как последовательного блокировщика жёстких решений по России) у стран-инициаторов появилось окно возможностей.
- Во-вторых, статистика 2025 года показала, что несмотря на ограничения многократных виз, введённые в ноябре 2025 года, общий объём выдачи шенгенских виз россиянам вырос.
Официальная статистика выдачи Шенгенских виз для россиян, запросы, отказы, выданные визы по странам и многое другое - Статистика выдачи Шенгенских виз для россиян 2025: Итоги года
- В-третьих, приближается летний сезон, и страны хотят успеть ввести дополнительные ограничения до пика турпотока.
- В-четвёртых, сохраняется устойчивая обеспокоенность вопросами безопасности — в первую очередь риском проникновения в ЕС бывших российских военных и комбатантов под видом туристов ( по заявлению чиновников ЕС )
Почему именно в JHA и в каком формате
Вопрос подняли именно в Совет по юстиции и внутренним делам (JHA Council), потому что визовую политику, внутреннюю безопасность и контроль за въездом в Шенгенскую зону курирует именно этот формат Совета ЕС (министры внутренних дел и юстиции). Вопросы виз не входят в компетенцию Совета министров иностранных дел, поэтому логично продвигать их через JHA.
Примечательно, что 11 стран выбрали тактику «сверху вниз»: они сразу обратились к высоким политическим фигурам и планируют поднять тему на министерском уровне, вместо того чтобы сначала проводить длительную техническую проработку в экспертных группах. Это типичный приём, когда группа стран хочет быстро протестировать уровень политической поддержки и, в случае успеха, уже потом запускать вопрос в техническую плоскость.
Важное уточнение по составу заседания JHA:
Заседание Совета по юстиции и внутренним делам (JHA) — это формат Совета Европейского союза, в котором участвуют министры внутренних дел и юстиции всех 27 стран — членов ЕС. Это именно европейский институт, поэтому право голоса и полноценного участия имеют только государства-члены Евросоюза.
Из 11 стран, подписавших письмо:
- 9 стран являются членами ЕС (Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Дания, Финляндия, Нидерланды и Швеция) — они имеют полное право голоса на заседании JHA.
- 2 страны (Исландия и Норвегия) не входят в ЕС. Как ассоциированные страны Шенгенского соглашения они могут быть приглашены на отдельные обсуждения в формате Смешанного комитета, но не участвуют в принятии решений наравне с членами ЕС и не имеют права голоса.
Таким образом, реальная поддержка инициативы на министерском уровне будет зависеть именно от позиции 9 стран — членов ЕС из числа инициаторов, а также от того, насколько удастся привлечь на свою сторону другие государства Евросоюза (в первую очередь Германию).
Как будет развиваться процесс дальше
Сейчас инициатива находится на самой ранней стадии политического продвижения. Если 11 стран получат хотя бы частичную поддержку на заседании JHA 4–5 июня 2026 года, вопрос, скорее всего, будет направлен на техническую проработку в Visa Working Party (рабочая группа экспертов) и COREPER (Комитет постоянных представителей — послы всех стран ЕС). После этого он может вернуться на одно из следующих заседаний Совета JHA для принятия более формального решения.
Совет JHA обычно собирается 3–5 раз в год. После июньского заседания 2026 года следующее, по сложившейся практике, ожидается в сентябре или октябре. Таким образом, при благоприятном сценарии, для сторонников ужесточения, вопрос может получить более формальное обсуждение уже осенью 2026 года.
Шансы на то, что тема будет серьёзно обсуждаться и получит какое-то решение на июньском саммите глав государств (European Council), оцениваются как низкие. До саммита осталось слишком мало времени для полноценной проработки, а саммит, как правило, не занимается деталями визовой политики.
Баланс сил внутри ЕС
- Сторонники ужесточения — 11 стран, подписавших письмо. Их позиция мотивирована соображениями безопасности и недовольством неравномерным применением текущих рекомендаций ЕС.
- Основные оппоненты — Франция, Италия и Испания. Эти страны выдают наибольшее количество виз россиянам и имеют прямую заинтересованность в сохранении турпотока.
- Ключевая страна — Германия. Её позиция традиционно играет решающую роль при формировании общего подхода ЕС.
На текущий момент баланс сил скорее не в пользу радикального ужесточения.
Что реально может измениться
Полного запрета на выдачу шенгенских виз россиянам в ближайшие месяцы ожидать не стоит. Более вероятные сценарии развития событий:
- Усиление проверок и рост отказов в визах.
- Создание ограниченного «чёрного списка» для бывших российских военных и комбатантов.
- Дальнейшее сокращение доли многократных виз.
- Ужесточение требований к документам и финансовым подтверждениям.
Что мониторить в ближайшие дни и недели
- Публичную реакцию Кайи Каллас.
- Итоги заседания JHA 4–5 июня 2026 года.
- Позицию Германии.
- Появление вопроса в COREPER и Visa Working Party.
- Динамику обсуждения темы на последующих заседаниях JHA.
Общие выводы
Инициатива 11 стран представляет собой попытку политического давления с целью дальнейшего ужесточения визовой политики ЕС в отношении россиян. Она является продолжением линии, начатой в 2022–2025 годах, и особенно после введения ограничений на многократные визы в ноябре 2025 года.
В ближайшей перспективе наиболее вероятным развитием событий станет продолжение обсуждения на уровне JHA и возможная отправка вопроса в техническую проработку (при наличии хотя бы частичной поддержки). Радикальных решений на июньском саммите глав государств ожидать не стоит.
Даже в случае слабой поддержки на текущем заседании JHA тема, скорее всего, не исчезнет. 11 стран продолжат её продвигать через публичные заявления, повторные обсуждения и политическое давление. Это может постепенно сдвигать общую позицию ЕС в сторону более жёсткого подхода, хотя быстрых и масштабных изменений в визовой практике в ближайшие месяцы маловероятно.
Ключевой вывод:
Сейчас мы наблюдаем начало нового этапа политического давления, а не момент принятия окончательного решения. Реальные последствия для турпотока и визовой практики будут зависеть от того, насколько успешно 11 странам удастся расширить коалицию и продвинуть вопрос на техническом уровне в ближайшие месяцы.
Автор : Стратегический аналитик VCP Travel, Абасов Михаил Михайлович
Шенген для россиян: что на самом деле сказала Еврокомиссия и как будут развиваться события