Запрет виз для россиян: Брюссель ищет компромисс

Визовая рабочая группа Совета ЕС 10 ноября второй раз за месяц собирается в брюссельском здании Justus Lipsius, чтобы обсудить Россию. Решений по визам от этого заседания ждать не стоит, и причина в формате: группа работает как смешанный комитет, без текста решения, без голосования и без юридических последствий. Кроме 27 стран ЕС за столом сидят Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн, которые в союз не входят, но связаны с ним шенгенскими правилами, в том числе визовыми. Вместе с тем именно это обсуждение покажет, сколько стран готовы поддержать ужесточение, которого добивается Финляндия.

К 10 ноября финская инициатива заметно выросла в статусе. Месяц назад предложения Хельсинки стояли в конце повестки, в разделе «разное», а Россия обсуждалась через две другие идеи: визы, действующие только в выдавшей стране, и немецкий неофициальный документ о едином жёстком подходе. Теперь обе октябрьские идеи в повестку не попали, хотя решения по ним не было и с обсуждения они не сняты, а письмо Финляндии получило отдельный пункт и собственный рабочий документ (повестка CM 4817/26). Тема перешла из запасной в основную, и этот перенос стал главным сигналом дня.

Суть финского предложения в том, чтобы прекратить выдачу россиянам виз для поездок, которые не являются необходимыми, прежде всего туристических. Хельсинки обосновывает его риском диверсий, а премьер-министр Петтери Орпо сформулировал это так: непонятно, зачем пускать россиян в Европу как туристов, если там можно свободно передвигаться. 12 октября министр иностранных дел Элина Валтонен направила письмо верховному представителю ЕС Кае Каллас и председательствующей в Совете стране. Туристический запрет в нём главная, но не единственная мера. Среди остальных: ограничение въезда для спортсменов и команд, связанных с Кремлём, исполнение уже принятого запрета для бывших российских военных и изменение Визового кодекса, чтобы ЕС мог вводить ограничения быстрее.

Судьба инициативы решается не только в зале заседаний, но и в переговорах столиц. По данным издания Rapporteur, на встрече постпредов за запрет туристических виз высказались девять стран, среди них Германия, Швеция, Дания, Литва и Румыния. Публично против выступила Чехия, хотя сама давно жёстко ограничивает выдачу виз россиянам. Министр иностранных дел Петр Мацинка финское письмо не поддержал, объяснив, что «реальность есть реальность» и большинство стран ЕС такого запрета не хотят. Показательно, что в июне Чехия поддерживала похожую инициативу группы стран, но и та до решения не дошла.

Настоящий ключ к судьбе запрета находится не на севере и не на востоке, а у стран, которые выдают россиянам больше всего виз. В 2025 году Италия, Франция, Испания, Греция и Венгрия выдали 85,1% всех шенгенских виз россиянам. Франция, Италия и Испания публичной позиции по финскому письму не заняли, и пока эти три столицы молчат, общеевропейского запрета не будет. На 10 ноября это молчание означает, что ни поддержки, ни блокады пока нет и решение отложено.

Второй российский вопрос дня спокойнее, потому что развилка в нём уже пройдена. Речь о 21-м пакете санкций: страны ЕС согласовали его ещё летом, и в нём заложен визовый запрет для бывших российских военных. Сейчас готовится механизм исполнения, и Еврокомиссия доложит, как идёт эта работа, так что обсуждать будут исполнение принятого, а не выбор нового.

Пока Брюссель спорит о будущих правилах, страны ЕС принимают решения отталкиваясь от своих суверенных интересов. 12 ноября правительство Финляндии планирует убрать исключение, по которому российские спортсмены получали краткосрочные рабочие визы, при этом уже выданные визы продолжат действовать. Швеция 30 октября попросила Еврокомиссию срочно подготовить правила, позволяющие отказывать спортсменам из России и Беларуси в визах по гражданству. Литва 27 октября обсуждала более строгую проверку нейтрального статуса. Чехия напомнила, что решение спортивного арбитража не обязывает её выдавать визы российским хоккеистам.

Дальше маршрут известен: после рабочей группы тема перейдёт к постпредам, затем к министрам внутренних дел. Полный запрет туристических виз требует изменения общих визовых правил ЕС, а при нынешнем раскладе большинства для этого нет. Поэтому решения 10 ноября не будет, но по ходу обсуждения станет видно, насколько финская линия уже перестала быть только финской.