Компенсация и запрет одновременно: почему ЕС не может договориться о визах для россиян

Призыв премьер-министра Латвии Андриса Кулбергса перестать выдавать россиянам туристические визы звучит как вопрос принципа. Но за этим принципом скрывается арифметика, и она объясняет, почему единой позиции у стран восточной границы ЕС так и не появилось. В одном требовании соединены две несовместимые вещи: компенсировать потери туризма из общего бюджета — и одновременно заставить крупнейших плательщиков этого бюджета отказаться от доходов, на которых они зарабатывают. Пока эти два требования звучат вместе, согласия не будет.

Кто и как закрыл границу в 2022 году

Начать нужно с того, кто и на каком основании закрыл границу. С 19 сентября 2022 года Эстония, Латвия, Литва и Польша по совместному заявлению премьеров не пускают россиян с шенгенскими визами, если те едут с туристическими, культурными, спортивными или деловыми целями. Важно, что каждая страна сделала это в одностороннем порядке: общего запрета ЕС не существует и сегодня (в сентябре 2022 года Совет ЕС лишь полностью приостановил соглашение об упрощении визового режима с Россией), страны Шенгена по-прежнему решают вопрос выдачи виз на национальном уровне. Из этого следует принципиальный момент, который в письмах обычно не проговаривают: запрет был добровольным и национальным, а значит, юридической обязанности компенсировать его последствия у Брюсселя не возникает. Но политическое решение о поддержке — вопрос отдельный, и именно здесь начинается противоречие.

Сколько туристов потеряла Прибалтика

Потери действительно есть, и они неравномерны. По статистике выездов, которая считает поездки по стране пересечения границы (в них попадают и транзитники, следующие дальше в ЕС, — то есть реальный прибалтийский поток ещё ниже), в 2019 году россияне совершили через Эстонию 1,81 млн туристских поездок, а в 2025 году — 372 тыс. Через Литву — 647 тыс. и 296 тыс., через Латвию — 462 тыс. и 19 тыс. Падение Литвы — в два с небольшим раза, Эстонии — почти в пять, Латвии — в двадцать четыре. Сильнее всех пострадала Латвия, она же и главный проситель поддержки. Но масштаб потерь — следствие не только геополитики: чем жёстче страна закрывала въезд и чем больше поток зависел от российского туриста, тем глубже провал. Это не отменяет права страны на такое решение, но меняет природу ущерба: он в значительной степени создан национальным выбором, а не внешней напастью. И именно поэтому просьба о компенсации с самого начала была уязвима.

Июль: письмо семи стран о компенсациях

Первое требование появилось в июле. 23 июля 2026 года министры семи стран восточной границы ЕС — Болгарии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии и Словакии — направили письмо исполнительному вице-председателю Еврокомиссии Раффаэле Фитто и еврокомиссару по туризму Апостолосу Тзицикостасу. Они просят учесть проблемы туризма приграничных регионов в Стратегии ЕС по устойчивому туризму и в бюджете на 2028–2034 годы: поддержать малый и средний бизнес, транспортную связность и «восстановить доверие» к региону. Сумм в письме нет. Причины названы общими формулировками — «геополитика», «безопасность», падение турпотоков; слово «Россия» в самом письме не встречается, и главное — не сказано, что основной вклад в падение внесли визовые запреты 2022 года. Для просьбы к общему бюджету это удобная рамка: если потери — результат национальных решений, рассчитывать на чужие деньги сложнее. Парламентский секретарь Министерства экономики Латвии Юргис Миезайнис в августе признал, что до 2022 года туристов из России и Беларуси «было довольно много».

Сколько именно, он не сказал, — мы в АПКАП проверили и посчитали по статистике размещения. В 2019 году россияне провели в Латвии 581 тыс. ночей, или 15% всех ночёвок иностранцев, в 2025 году — 24 тыс. Ночёвок иностранцев в Латвии за это время стало на 20% меньше, и почти три четверти этого падения пришлось на россиян; в Эстонии их доля в падении — 85%, а Литва по числу ночёвок иностранцев уже превысила уровень 2019 года.

Туризм — не единственная просьба в этой логике. В августе Кулбергс заявил, что Латвии нужны дополнительные 7 млрд евро из следующего бюджета ЕС — на оборону и на экономические последствия разрыва связей с Россией. Национальные расходы последовательно переносятся на общий счёт, и туристическая часть здесь — лишь один из эпизодов.

Октябрь: призыв перестать выдавать визы

Второе требование прозвучало в октябре. 18 октября Кулбергс призвал страны ЕС перестать выдавать россиянам туристические визы — по его словам, визы продолжают выдавать, «потому что это приносит доход некоторым странам». Здесь и складывается противоречие, из-за которого согласия нет. Визовые цифры за 2025 год показывают расклад: консульства стран Шенгена в России выдали 618,8 тыс. виз, из них Италия, Франция и Испания в сумме дают 71% (161,1 тыс., 156,5 тыс. и 123,4 тыс.), а на Латвию, Эстонию и Литву приходится 4,5 тыс., или 0,7%. Италия, Франция и Испания при этом — крупнейшие после Германии плательщики взносов в бюджет ЕС: в 2025 году они внесли 60,5 млрд евро, или 39% собственных ресурсов. Призыв «перестать выдавать» бьёт именно по трём странам, выдающим 71% виз, — и это же крупнейшие плательщики бюджета, из которого предлагается поддержать прибалтийский туризм. Деньги на компенсацию просят у тех, кого одновременно упрекают в доходах от российских туристов и от кого требуют эти доходы прекратить. Нельзя просить солидарности и давить на крупнейших плательщиков в одном обращении — отсюда и отсутствие единства.

Это противоречие видно и внутри подписантов июльского письма. В Польше, которая его тоже подписала, звучит другая интонация: заместитель министра внутренних дел Мачей Дущик 1 октября признал, что сокращение турвиз ударит по странам, которые выдают много виз, — «это доходы для этих стран… нужно поставить себя на их место». Страны, совместно просящие общий бюджет, расходятся в оценке того, кто и что теряет от визовой политики, — и расхождение это не случайное, а прямое следствие двойного требования: дать денег и остановить выдачу виз.

Почему единой позиции нет

Если собрать всё вместе, картина получается следующей. В июле страны восточной границы попросили компенсации за потери, созданные национальными запретами 2022 года, и описали эти потери как внешние. В октябре прозвучало требование к остальным отказаться от визовых доходов — адресованное как раз крупнейшим плательщикам того самого бюджета, из которого просят компенсации. Два требования, соединённые в одну позицию, исключают друг друга: просьба о солидарности и давление на тех же плательщиков несовместимы. Именно поэтому единой позиции нет — ни между странами ЕС, ни внутри подписантов письма. «Закрыть границу для туристов — право каждой страны. Но когда счёт за это решение выставляют всему Евросоюзу, включая тех, кого упрекают в доходах от российских туристов, это уже не политика безопасности, а перераспределение потерь», — говорит генеральный директор VCP Travel, эксперт РСТ Михаил Абасов.