51 тысяча россиян живут в Сербии по ВНЖ. Еврокомиссия требует закрыть им быстрый путь к паспорту

Сербский паспорт открывает Шенген без визы, и россияне идут к нему по ступеням. По официальному Миграционному профилю Сербии, на конец 2024 года временный ВНЖ имели 51 203 гражданина России — на 23% больше, чем годом ранее (41 644). Это 54,7% всех иностранцев с ВНЖ в стране, первое место. По подсчёту Радио Свобода, в 2025 году правительство приняло 121 решение об ускоренном гражданстве, почти две трети из них касались россиян, и ещё 44 таких решения пришлись на январь–май 2026-го. Свежие данные тоже указывают на рост интереса: за январь–август 2026 года россияне совершили 145,7 тыс. поездок в Сербию, на 24,8% больше, чем годом ранее.

Еврокомиссия требует от Белграда это прекратить. Тема звучит с ноября 2025 года: в отчёте по Сербии Еврокомиссия написала, что получение россиянами права безвизового въезда в ЕС через сербское гражданство создаёт потенциальные риски для безопасности ЕС, а при выдаче гражданства россиянам нужна строгая проверка. 21 октября, после визита главы МВД Сербии Ивицы Дачича в Москву, представитель Еврокомиссии заявил Радио Свобода, что Сербия должна прекратить ускоренную выдачу гражданства гражданам стран, представляющих риск незаконной миграции или угрозу безопасности ЕС, включая Россию. По его словам, отношения с Россией «не могут быть обычными», а Сербии следует в приоритетном порядке постепенно присоединяться к позициям общей внешней политики и политики безопасности ЕС, включая санкции против России. Решения ЕС о конкретных мерах пока нет. Белград молчит — 25 октября выборы. Пакет Еврокомиссии по расширению ждут в конце октября — начале ноября.

Давление точечное, а не общий запрет. ЕС не требует от Сербии немедленно закрыть безвиз для россиян или полностью остановить выдачу паспортов. Речь идёт об «обходном пути»: сербский паспорт даёт свободный доступ в Шенген тем, кто иначе сталкивался бы с ограничениями. Брюссель уже добивался своего: в октябре 2023 года правительство Сербии отозвало из парламента поправки к закону о гражданстве, которые позволяли получить паспорт после одного года проживания по ВНЖ вместо трёх. Еврокомиссия прямо записала, что это произошло после её интенсивных контактов с Белградом, а до этого предупреждала, что под угрозой может оказаться безвиз самой Сербии. Сейчас основной канал — решения правительства «в интересах Республики Сербия». Именно его и просят свернуть или существенно ужесточить проверки.

Для Сербии это часть более широкой системы условий ЕС. Новые кластеры переговоров не открываются с декабря 2021 года. Сербию не включили в группу лидеров, которым Еврокомиссия подготовит «дорожные карты» вступления: в сообщении от 6 октября 2026 года их обещаны Черногории, Албании, Украине и Молдове. Деньги по Плану роста для Западных Балкан выплачиваются только за выполненные реформы и при соблюдении базовых условий: демократических стандартов и, для Сербии, нормализации отношений с Косово. Отдельным шагом в сербской Программе реформ записано сближение визовой политики с ЕС. Публичные заявления фиксируют проблему в документах и создают аргументы на будущее — независимо от того, кто победит на выборах.

Вероятные сценарии после 25 октября:

• Сохранение статус-кво с косметическими изменениями. Вучич (если останется у власти) продолжит балансировать: безвиз для россиян не трогать, ускоренные решения «в интересах Сербии» выдавать реже или с более жёстким отбором. Полный отказ политически дорог. 1 июня Вучич заявил, что решение о визах для россиян «не будет принято, а даже если кто-то его примет, оно будет немедленно отменено». Глава парламентского комитета по диаспоре Драган Стоянович назвал ускоренное выполнение таких требований ЕС «капитуляцией», которая может стоить власти поддержки граждан.
• Умеренное ужесточение. Замедление выдачи паспортов «в интересах Сербии», усиление проверок, возможно — формальные ограничения на отдельные категории. Это позволяет показать Брюсселю «движение» без резкого разрыва с Москвой.
• Маловероятно — резкий разворот. Полная остановка ускоренного гражданства или введение виз для россиян. Для этого нужно либо сильное давление с угрозой безвизу самой Сербии, либо существенное изменение политического баланса после выборов. Но и оппозиция здесь Брюсселю не союзник: по данным Радио Свобода, членство в ЕС и санкции против России в кампании продвигает только список «Европейская Сербия», а большинство списков, включая студентов, против санкций.

Турпоток при этом растёт: в 2025 году поездок было на 5,8% меньше, чем в 2024-м, но в 2026-м поток развернулся и за восемь месяцев вырос почти на четверть, а в августе — на 49%. По ночёвкам среди иностранцев россияне на первом месте. Для туристов ничего не меняется — безвиз действует, организованные туры продаются в обычном режиме.

«Общего запрета в ЕС нет. Европа давит точечно: на обходные пути и отдельные категории. Сербия под давлением, но отказаться от безвиза для россиян ей быстро вряд ли удастся», — оценивает Михаил Абасов, АПКАП.

Пакет по расширению покажет, насколько жёстко Брюссель готов увязывать эту тему с дальнейшим движением Сербии. До выборов Белград вряд ли пойдёт на заметные шаги. После них пространство для манёвра сузится или, наоборот, останется прежним — в зависимости от состава парламента и того, насколько ЕС решит использовать рычаги финансирования и переговоров.